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日期：2020-03-18　人氣：4134

所謂“智慧礦業(yè)”，是對現(xiàn)代信息技術(shù)在礦業(yè)行業(yè)推廣與應(yīng)用的形象概括；而《礦產(chǎn)資源法》則是礦業(yè)領(lǐng)域相關(guān)利益主體權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的規(guī)范與調(diào)節(jié)。原本是兩個不同層面和角度的問題，在現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進的今天卻被毫不牽強地聯(lián)系在了一起。

因為現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)礦業(yè)范疇的“時空”概念，使得原有不甚明確的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系變得清晰，更使得原有無法落地的管理措施變得可行，進而沖擊乃至顛覆了形成已久的行業(yè)管理格局。當(dāng)前，我國礦業(yè)行業(yè)正在全面貫徹落實“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，新《礦產(chǎn)資源法》也即將面世，密切關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)給礦業(yè)領(lǐng)域帶來的新變化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一

管理層級扁平化

傳統(tǒng)的礦業(yè)管理是典型的“國、省、市、縣”四級，等級森嚴的權(quán)力“金子塔”結(jié)構(gòu)?；蛘哒f頂層的職能抽象、分工籠統(tǒng)，而基層的職能具體、分工詳盡。而現(xiàn)代信息技術(shù)為頂層管理者提供了“一竿子插到底”的快捷通道，管理模板也就可能開始向“倒金字塔”方向轉(zhuǎn)變。

例如，在國家層面的管理機構(gòu)細化部門和崗位分工，以礦種為單元設(shè)置管理部門及管理崗位?？煽紤]設(shè)有色金屬、黑色金屬、非金屬管理部門，下設(shè)金、鐵、建材等管理崗位，從而可以更有針對性地統(tǒng)攬全國的礦業(yè)發(fā)展。與此同時，基層礦政管理部門可不再承擔(dān)具體的行政審批工作，而是作為上級行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)支撐，向綜合性的行業(yè)執(zhí)法、行業(yè)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

二

權(quán)證管理平臺化

探礦權(quán)、采礦權(quán)以及企業(yè)的各類資質(zhì)證是礦業(yè)市場管理壁壘和技術(shù)壁壘的必不可少的具體體現(xiàn)。但同時也是一把“雙刃劍”。管得好保障行業(yè)發(fā)展，管得不好阻礙行業(yè)發(fā)展。多年來，各地區(qū)的權(quán)證管理五花八門，難以統(tǒng)一、規(guī)范。其中重要的原因就是缺乏統(tǒng)一的信息平臺。而現(xiàn)在卻可以輕而易舉地容納在一張電子地圖之上。這里僅僅以探礦作業(yè)單位為例，地勘資質(zhì)取消以后，政府部門無從掌握項目承擔(dān)單位的具體情況。如果明確要求，專業(yè)技術(shù)人員只可以在一個單位掛靠從業(yè)，并將個人的專業(yè)學(xué)歷、從業(yè)履歷上傳網(wǎng)絡(luò)，政府及社會公眾即可從專業(yè)人才的資歷判斷該企業(yè)是否具備承擔(dān)該項目的基準能力。

三

項目管控即時化

現(xiàn)代經(jīng)濟社會已經(jīng)廣泛重視產(chǎn)品質(zhì)量的形成過程，例如在地勘行業(yè)已經(jīng)推廣的ISO9000質(zhì)量體系認證即是對產(chǎn)品形成過程的管控。然而，地勘產(chǎn)品的形成過程歷來就是難以跟蹤的，設(shè)置的若干驗收、評審環(huán)節(jié)也常常是“馬后炮”。如果以項目為單元，納入統(tǒng)一的探礦作業(yè)管理系統(tǒng)，便可將階段性管控提升至即時化管控。鑒于每一項探礦成果均包含國家利益，因此政府部門有權(quán)對探礦作業(yè)的過程進行隨機化抽查。例如，要求專業(yè)技術(shù)人員的手機與系統(tǒng)綁定，便可以隨時核查項目承擔(dān)單位是否按計劃實施野外作業(yè)；要求對主要工作環(huán)節(jié)拍攝錄像即時上傳；要求化驗數(shù)據(jù)即時上傳并且不可更改等等，從而使地勘成果質(zhì)量在根本上得以保證。

四

資產(chǎn)管理定量化

既然將礦產(chǎn)資源視為國有資產(chǎn)，那么資產(chǎn)管理則必須要有一個基本精準的量化概念。曾經(jīng)何時，盜采國家礦產(chǎn)資源的行為屢禁不止，各種監(jiān)管舉措均是難以奏效。然而在“智慧礦業(yè)”的今天，一些存在多年的時弊便能夠得以消除。例如，在國、省兩級礦政管理部門設(shè)立“云眼”，及時監(jiān)控各個礦區(qū)的動態(tài)；而市、縣兩級礦政則主要負責(zé)核查和查處。再如，將每個礦區(qū)的儲量模型、采礦計劃與采礦證進行集成綁定，便可以即時掌控礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的變化量，而不再需要階段性的儲量核實；將每一礦區(qū)的資源儲量、采礦成本、礦產(chǎn)品市場價格進行綁定，便可以即時地、準確地報出礦產(chǎn)資源的貨幣價值總量。

五

結(jié)束語

鑒于以上“智慧礦業(yè)”給礦業(yè)行業(yè)將帶來的一系列深層次改變，各級政府部門應(yīng)著手做好以下幾個方面的工作：

1. 成立“智慧礦業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃與組織全行業(yè)的“智慧礦業(yè)”建設(shè)，尤其要對“智慧礦業(yè)”給政策、法律以及制度、規(guī)范修訂帶來的影響予以預(yù)測和評估。

2. 積極迎接“智慧礦業(yè)”給行業(yè)管理工作帶來了的新挑戰(zhàn)和新機遇，適時制定礦業(yè)行業(yè)管理機構(gòu)改革方案，重新明確部門職能和分工，以搶抓智能時代發(fā)展的新機遇。

3. 頒布“智慧礦業(yè)”管理規(guī)范，統(tǒng)籌全行業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計，選擇試點地區(qū)，積極打造大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)平臺，對傳統(tǒng)管理流程進行革命性地再造。

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