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【重磅通知】應(yīng)急管理部重磅通知:嚴(yán)防亂罰款!整治運動式、逐利式執(zhí)法檢查!

日期:2021-12-30 人氣:3356
應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進一步

規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)防以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義亂罰款的通知
應(yīng)急廳函〔2021〕323號
 
國家礦山安監(jiān)局,各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局,部消防救援局,部機關(guān)有關(guān)司局,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心:

近日,國務(wù)院辦公廳督查室發(fā)布《關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派問題的督查情況通報》,指出霸州市嚴(yán)重違反黨中央、國務(wù)院決策部署和政策要求,違規(guī)出臺非稅收入考核辦法,組織開展運動式執(zhí)法,以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等多種名義,對中小微企業(yè)和個體工商戶亂罰款、亂攤派、亂收費,手法五花八門,逐利特征明顯,社會影響惡劣。應(yīng)急管理部黨委高度重視,立即作出部署,要求引以為戒、舉一反三,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)防逐利式執(zhí)法檢查,以高水平執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、踐行初心使命堅持執(zhí)法為民。各級應(yīng)急管理部門(含礦山安監(jiān)機構(gòu)、消防救援機構(gòu),下同)要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,教育引導(dǎo)執(zhí)法人員始終牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。要自覺對標(biāo)“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針,樹立正確的權(quán)力觀、政績觀,從思想上解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題,把執(zhí)法為民貫徹落實到工作全過程,切實維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益,切實維護黨和政府公信力。

二、立即排查整治運動式逐利式執(zhí)法檢查。各級應(yīng)急管理部門要對本轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作進行全面摸排和自查自糾,對亂罰款、亂攤派、亂收費問題要立查立改。要嚴(yán)格依法履行職責(zé),堅決杜絕“大呼隆、一陣風(fēng)”等運動式執(zhí)法,嚴(yán)防在發(fā)生事故后、未查明違法事實的情況下,對一定區(qū)域、領(lǐng)域的企業(yè)“一刀切”實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。要依法實施行政處罰,嚴(yán)格落實罰繳分離、收支兩條線等制度,嚴(yán)禁下達罰沒指標(biāo)、嚴(yán)禁將罰沒指標(biāo)與所謂部門利益直接或變相掛鉤等,堅決杜絕“為了處罰而處罰”“以安全檢查執(zhí)法名義實施攤派”等收費式的逐利執(zhí)法。對與民爭利、擾民漁利,侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益,有令不行、有禁不止,或搞上有政策、下有對策的,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息。對地方政府下達逐利式安全生產(chǎn)執(zhí)法任務(wù)的,要及時向上級應(yīng)急管理部門報告。    

三、加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督指導(dǎo)。要全面檢查評估監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)下放情況,決不能“一放了之”。特別是對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的,要充分考慮基層執(zhí)法力量、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力等實際情況,定期對履職情況進行監(jiān)督檢查。要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī),嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,進一步規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等執(zhí)法程序,規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),確保過罰相當(dāng),防止畸輕畸重。要嚴(yán)格遵守法定程序,嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,嚴(yán)禁超越法定職責(zé)和權(quán)限開展執(zhí)法活動,嚴(yán)禁無證執(zhí)法,嚴(yán)禁吃拿卡要,嚴(yán)禁簡單粗暴,堅決遏制群眾反映強烈的各種歪風(fēng)陋習(xí),切實維護執(zhí)法隊伍良好形象。

四、以高水平執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,提高執(zhí)法能力和水平,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要建立科學(xué)高效執(zhí)法檢查模式,實行分類分級精準(zhǔn)執(zhí)法,抓準(zhǔn)問題,有效督導(dǎo),聚焦重點企業(yè)、重大隱患和第一責(zé)任人,以嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法強力推動企業(yè)人、機、環(huán)、管各要素的水平提升,切實防控重大風(fēng)險,堅決遏制重特大事故。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理部出臺的各項便民利企政策措施,寓服務(wù)于執(zhí)法之中,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法中關(guān)于從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的規(guī)定,組織專家提供安全咨詢和指導(dǎo),幫助企業(yè)防控風(fēng)險、消除隱患,既不能以亂罰款破壞營商環(huán)境,也不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名不執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”,要實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性互動,為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。
   
                      應(yīng)急管理部辦公廳
                                2021年12月24日



中央重磅:凡沒有法律依據(jù)的執(zhí)法檢查一律取消!解決現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題!



近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。


其中第(十五)條規(guī)定:

完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理,除中央垂直管理部門外由省級政府統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作,國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn),完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項,凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查,著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。按照行政執(zhí)法類型,制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。除有法定依據(jù)外,嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。


相關(guān)閱讀:形式主義式的隱患排查根本防不住事故,特別是監(jiān)管部門主導(dǎo)的隱患排查。


1)突擊式安全檢查倒逼企業(yè)搞形式主義。


一人感冒大家吃藥的監(jiān)管模式已經(jīng)爛熟于心,套路再熟悉不過。

按說各地在這件事上已經(jīng)不用開會發(fā)文件了。

只要出了事故,監(jiān)管部門早早做好了檢查的準(zhǔn)備,企業(yè)早早做好了迎檢的準(zhǔn)備。


而這時候企業(yè)會把迎檢作為頭等大事,

梳理制度,整理檔案,完善記錄……

做的更周密一點的,開個警示教育會、組織一次演練,領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查……


絕大部分人的精力都用在了組織安全生產(chǎn)活動上,卻沒有心思沒有關(guān)注安全生產(chǎn)本身,這個時候?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督、管控不是加強了,反而在一定程度上削弱了。


但是,這些形式往往是檢查的要點重點,甚至是工作亮點。

任何企業(yè)都會做,而且要做的完美。


2)隱患排查就是以“靜態(tài)的點”搏“動態(tài)的線”。


政府監(jiān)管部門或是其他外力開展的隱患排查,只能以某個具體時間點切入,了解當(dāng)時當(dāng)場的靜態(tài)情況。


而生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個很長的線條,且是持續(xù)運動的。


以“靜態(tài)的點”去發(fā)現(xiàn)“動態(tài)的線”上的隱患,局限性太大,偶然性太多。


比如檢修作業(yè),檢查的時候碰上了可以查隱患,沒碰上你就沒法查。


而且有時候企業(yè)是能夠掌握這個“靜態(tài)的點”何時發(fā)生的,會盡全力呈現(xiàn)一個完美的“點”,盡量不給監(jiān)管部門“添麻煩”。


3)不管出啥事故,都查滅火器。


事故以后的大排查大整治,是為了汲取教訓(xùn),堵住事故暴露出的漏洞,防范同類事故再次發(fā)生。


可有時候,事故原因還沒找到,事故教訓(xùn)還沒有出來,大檢查開始了,為什么查,查什么都不十分清晰,這就在很大程度上失去了針對性。


因某個事故而組織的本應(yīng)很有針對性的大檢查,很快落入俗套,不管啥事故,不管啥行業(yè)事故,都查滅火器。


隱患一大堆,和事故教訓(xùn)沾邊的沒幾個。這樣的排查何以防住事故!


4)格式化八股化的事故調(diào)查有待改進。


對事故的調(diào)查和反思,甚至大眾對事故的關(guān)注,更多集中在管理上和責(zé)任上。


技術(shù)層面的關(guān)注和反思不夠。


事故調(diào)查報告在分析原因時,基本上是兩個層面:作業(yè)人員違章為直接原因和主體責(zé)任不落實、風(fēng)險隱患排查不到位、培訓(xùn)教育不到位等為間接原因。


格式化、八股化的調(diào)查報告,很難讓人找到切入點去分析事故,除了后果慘痛,不知道該汲取什么教訓(xùn),借此改進哪些方面。


這樣的調(diào)查報告很難指導(dǎo)日常隱患排查,也難以推動安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的改進。


而規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不是來源于事故教訓(xùn),不是用血的教訓(xùn)寫成,靠專家在辦公室討論出來的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)如何能防住事故?


事故代價不能白付


事故發(fā)生后,無論是第一時間開展救援還是從嚴(yán)從實、從快從細(xì)調(diào)查事故原因都十分必要,但同時也不能忘記汲取教訓(xùn)、防患未然。安全事故發(fā)生地固然要全面排查、深刻反思,其他單位也不應(yīng)置身事外。只有舉一反三狠抓落實才能筑牢安全防線,防止類似的事故再次發(fā)生。單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任有沒有落實到位,安全管理制度是流于形式還是落到實處,全員安全教育培訓(xùn)做到位了沒有,隱患排查有沒有一處一處地細(xì)摳……說白了,安全防范工作不能流于形式,必須把工作做在前頭、把功夫下在平時,各個方面、各個環(huán)節(jié)的檢查都要落到實處,不留死角、不留盲區(qū)。只有嚴(yán)在平時、動真碰硬、問題不整改到位絕不放過,才能有效杜絕隱患,避免發(fā)生安全事故。


安全生產(chǎn)上有個海因里希法則,說的是在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故,還有300件潛在的隱患。這些輕微的事故、潛在的隱患如不及時處理,就容易發(fā)生大災(zāi)禍。安全事故一再警示我們,禍患常積于忽微,必須以“一失萬無”的謹(jǐn)慎確保萬無一失的安全。不能一個安全隱患排除了,新的安全隱患又冒出來,更不能以發(fā)生事故的方式來發(fā)現(xiàn)隱患,那樣的代價太沉重了。

圖片

(以上資源來源于煤文化,版權(quán)歸原作者及網(wǎng)站所有)


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